Что случилось?
Законопроект был внесен в Госдуму группой депутатов во главе с председателем комитета по экологии Дмитрием Кобылкиным 12 апреля. Они предложили разрешить регионам самостоятельно принимать законы, которые определят порядок «организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Также поправки отменяют запрет «применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных». То есть в случае принятия законопроекта местные власти могут выбрать стратегию убийств собак и кошек. Сейчас это разрешено только в случае серьезных страданий животного.
В пояснительной записке авторы заявили, что документ призван обеспечить «безопасность и законные интересы граждан», а также защитить животных «от незаконного действия и жестокого обращения». В разговоре вокруг нововведения часто говорят в первую очередь об агрессивных собаках, однако в законопроекте это не прописано — речь идет только о «животных без владельца». Более того, не очерчен спектр вариантов стратегий. Руководитель рабочей группы по общественному контролю за содержанием безнадзорных животных Москвы Сергей Ладочкин выразил опасения, что «животных можно будет убивать любым методом, а не просто усыплять». 16 марта законопроект приняли в первом чтении, до 30 мая будут приниматься поправки ко второму чтению.
Государственно-правовое управление президента раскритиковало инициативу. Предлагаемые изменения «не согласуются» с нормами, установленными в законе об ответственном отношении к животным, отмечают в управлении. Против выступили и зоозащитники — они создали петицию, которую подписали более 130 тыс. человек.
Одним из главных инициаторов законопроекта стала Сардана Авксентьева — замглавы конституционного комитета Госдумы, а в прошлом мэр Якутска. В 2020 году она уже была в центре скандала, связанного с жестоким обращением с животными. Тогда в якутском пункте передержки убили около 200 собак и кошек. По официальной версии, из‑за контакта с собакой, больной бешенством, но зоозащитники были уверены, что в приюте просто не хватало места.
Как решают проблему бездомных животных в России сейчас?
Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными», подписанный президентом в 2018 году, разрешает только два способа обращения с безнадзорными собаками: отлов, стерилизация, вакцинация, возврат на улицу (ОСВВ) или отлов и пожизненное содержание в приюте. По второму пути пошла Москва. Местные депутаты уточнили, что правила в столице в случае принятия закона не изменятся. А в Петербурге практикуют ОСВВ — причем еще с 2006 года. Начальник управления ветеринарии города Юрий Андреев сказал, что опыт у них исключительно положительный. Количество бездомных животных стабильно снижается. Убийство собак, считает он, «бессмысленно» и «неприемлемо», а метод возвратного отлова — наиболее эффективный инструмент для регулирования их численности.
Безвозвратный отлов, ОСВВ или умерщвление: какой метод самый действенный?
Вот что говорят на этот счет эксперты.
Ветеринарный врач Лев Валерьевич Голуб: «В некоторых странах все еще применяют отстрел и усыпление для уменьшения численности бездомных животных. Помимо жестокости, это еще и гораздо менее эффективно, чем стерилизация. На опустевшую территорию приходят новые животные с соседних районов, отчего популяция возрастает, а проблема становится цикличной и постоянной. При ОСВВ популяция бездомных животных снижается, а оставшиеся становятся частью опекаемой городской фауны».
Президент Центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова: «Мы всегда приводим данные Всемирного общества защиты животных: за шесть лет пара нестерилизованных кошек способна в потенциале произвести на свет 420 тыс. особей, а пара таких же собак — 67 тыс. особей. Исходя из этого, абсолютно бесперспективно что‑либо в стране делать, если не перекрыт так называемый кран разведения. Борьба с ветряными мельницами. <…> Нужно разведение контролировать, а не тотально убивать, потому что у популяции есть свойство восстанавливаться. Мы все это уже видели. Видимо, кто‑то в этом заинтересован — тратить огромные государственные деньги на бесконечный отлов, потому что все меры никак не решают проблему. Кран не остановлен».
Ветеринарный врач, генеральный директор «Ветеринарного госпиталя» Юрий Микитюк: «Кастрация стала основным инструментом для предотвращения бесконтрольного размножения безнадзорных животных. Преимущество кастрации в том, что после операции у животного в организме останавливается выработка половых гормонов, пропадает потребность сбиваться в стаи, из‑за отсутствия полового инстинкта собака живет обособленно, перестает проявлять агрессию и, следовательно, не представляет опасности для горожан».
А вот что говорят исследования.
В этом систематическом обзоре 39 исследований из 15 стран ученые пришли к выводу, что стерилизация и возврат оказывают наибольшее влияние на ситуацию с бездомными животными. В результате применения этого метода размер популяции сокращается до 78% за 20 лет (в случае усыпления — на 13% за тот же период). Снижается количество случаев заражения бешенством среди людей, например, в Индии — на 92% за пять лет. При этом уничтожение животных приводит к уменьшению количества случаев бешенства на 25–50%.
Авторы этой статьи концентрируются на эвтаназии и приходят к выводу, что это лишь временное средство для лечения симптомов, а не причин проблемы переизбытка бездомных животных. По их мнению, уничтожение может быть последним средством на случай, если другие не показали достаточного результата.
Как можно профилактировать появление бездомных животных?
Вести более тщательный учет животных и наказывать недобросовестных владельцев, которые выбрасывают питомцев на улицу. Например, в Австрии, Германии или Италии за это можно получить штраф в несколько тысяч евро или даже лишение свободы. Российские зоозащитники не предлагают таких радикальных мер, но все-таки призывают наказывать безответственных хозяев.
Президент Центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова считает: «Регистрация животных, обязательная маркировка, даже не чипирование, а генетическая паспортизация была бы гораздо лучше. К этому готовы и московские, и питерские генетики. Когда выдаются генетические паспорта, то ни одно животное не будет безликой единицей. Нужен общий реестр с питомниками и приютами, станциями по вакцинации и ветклиниками. Очень легко определить, кто выбросил животное. Он тут же будет наказан рублем. Потерялась собака — тут же нашли».
