Правительство России ушло в отставку, назван новый премьер-министр. Что все это значит?

Дмитрий Медведев был премьер-министром с 2012 года. Также в составе правительства значилось 10 его заместителей и 22 федеральных министра, которые занимались реализацией внутренней и внешней политики, разработкой бюджета, обеспечением мер по обороне и государственной безопасности, а также обеспечивали соблюдение прав и свобод граждан, вели единую государственную политику в областях культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Согласно 116-й статье Конституции РФ, правительство регулярно складывает свои полномочия перед вновь избранным президентом страны. Но добровольная отставка последний раз произошла 12 сентября 2007 года, накануне президентских выборов.

Новое правительство пока не сформировано, поэтому старый состав по поручению Владимира Путина продолжает свою работу. Но президент уже выдвинул кандидатуру Михаила Мишустина на пост премьер-министра. Правда, назначить его можно только с согласия Госдумы — завтра там пройдет собрание по этому поводу.

Правительство в России не является органом, принимающим какие‑либо самостоятельные решения. Все значимые решения в России принимает президент. Соответственно, он попросил правительство подать в отставку, и это связано не с тем, что Путин не удовлетворен результатами работы правительства (хотя, конечно, этот момент тоже значим). Прежде всего, в России начинается масштабное изменение разных политических институтов, и в процессе этого изменения, видимо, было принято решение переместить главу правительства на другой пост, созданный специально для него. Но это назначение скорее напоминает почетную отставку.

В целом уход Медведева со своего поста — это сигнал о том, что вся политическая система будет переформатироваться. И, видимо, на этом посту Путину понадобился кто‑то другой.

Президент таким образом решил перезагрузить часть политической системы. Он совместил два сильных шага — послание Федеральному собранию и отставку правительства — и тем самым усилил кумулятивный эффект. Политическая система взбодрилась, граждане почувствовали важный месседж по обновлению власти.

Я не исключаю, что значительная часть нынешних министров сохранит свои посты, и дело может свестись к замене отдельных фигур. Стоит иметь в виду, что, когда у нас решают судьбу министров, далеко не всегда руководствуются эффективностью их работы. Часто включается масса других персональных факторов: кто, с кем и как связан, а также какого мнения об этих людях президент. Поэтому предугадать судьбу конкретных министров довольно тяжело.

Когда будут назначены министры и вице-премьеры, тогда и можно будет делать выводы — пока нет смысла гадать, что будет дальше. Решение о назначении на должности министров принимает Путин, любые отвлеченные схемы и персональные предположения априори будут ложными. Для политологов сейчас продуктивнее не анализировать возможные кандидатуры, а все-таки дождаться решений (ведь никто из них не предполагал, что такое событие сегодня произойдет) и уже тогда оценивать новый курс, реализации которого Путин будет требовать от нового кабинета.

Я думаю, это решение было принято в рамках какой‑то стратегии подготовки к выборам 2024 года. В деталях мы эту стратегию пока не знаем и не узнаем еще долго. Но одно из возможных объяснений состоит в том, что Владимир Путин все-таки сделал выбор в пользу Дмитрия Медведева в качестве будущего президента России, при котором сам Путин в той или иной степени смог бы сохранить власть. Поэтому президент посчитал нужным вывести его из‑под непосредственной политической ответственности за деятельность правительства — прежде всего в сфере экономики — и переключить на должность, которая не навлечет на него обвинений в том, что наша экономика развивается плохо. Для этого должность [заместителя главы Совета безопасности], на которую Медведеву предложено перейти, вполне подходит.

Дальнейшие решения Путина в первую очередь будут связаны с тем, какое место он займет сам. Это может быть место в Совете безопасности, что потребует небольшого изменения закона (сделать это совсем несложно). Либо, как он сегодня предложил в послании Федеральному собранию, может быть определен конституционный статус Государственного совета, и он там займет какую‑то должность. В таком случае Путин будет располагать значительными властными полномочиями, и при нем в качестве президента будет человек, в котором он один раз уже убедился и которому, вероятно, по-прежнему доверяет.

Это человек, который большую часть своей карьеры провел в качестве чиновника, занимал разные посты на государственной службе. И, в общем, с точки зрения выполнения своих функциональных обязанностей, зарекомендовал себя хорошо в глазах президента. Другое дело, что Мишустин не является заметной политической фигурой, у него нет опыта публичной политической деятельности. Он не известен какими‑либо публичными заявлениями по вопросам, связанным с руководством правительством. Но, видимо, именно такой человек — лояльный исполнитель и знаток своей узкой сферы налогового администрирования — понадобился Путину на посту главы правительства.

С одной стороны, президенту не нужен сильный руководитель, который мог бы повлиять на борьбу за перераспределение власти, а с другой стороны, нужен какой‑то специалист, которой не завалит работу и будет добросовестно выполнять то, что ему поручено. И Мишустин соответствует обоим этим критериям. Я бы сказал, это не худший кандидат на пост премьер-министра.