Зачем городам нужен индекс
Индекс — это инструмент мониторинга качества среды в городах. Он разработан для оценки хода национального проекта «Жилье и городская среда». При этом если другие национальные проекты часто оцениваются только отчетностями чиновников, для городской среды это многомерный и цифровой инструмент.
С появлением индекса на уровне государства стало существовать не просто «жилищно-коммунальное хозяйство», а городская среда со множеством факторов, которые влияют на жизнь людей в конкретных местах. Их и предпринята попытка оценить. К 2024 году индекс качества городской среды по стране в целом должен увеличиться на 30%, а количество городов с плохой городской средой — уменьшиться в два раза. Индекс разработан, чтобы понять, как движутся города к достижению этой цели. Можно сказать, что оценка индекса — это KPI каждого города.
В чем необычность индекса
В России со статистическими данными все обстоит не очень хорошо. Данные о преступности или о здравоохранении часто доступны только для уровня регионов, но не для каждого города. Так, можно узнать, сколько преступлений совершено в Костромской области, но сколько из них в Костроме, нельзя. Каких‑то данных, например показателя качества воздуха, не существует и для половины городов.
Индекс — первый пример, который, несмотря на сложность получения статистики по многим вопросам, оценивает все 1114 городов, которые есть в России.
директор проектов КБ Стрелка
«Международные аналоги или релевантные рейтинги и индексы в целом охватывают только ограниченный список — это от 250 до 400 (в лучшем случае) городов. В них оценивают разные показатели. Как правило, это либо абстрактные параметры, такие как качество жизни в городе, в то время как этот параметр основывается на огромном количестве показателей: уровне доходов, продолжительности жизни, стоимости квартиры и тому подобное. Либо это отдельные мультиплицированные индексы: индекс доступности жилья в городе или привлекательность города для туристов».
При разработке индекса были изучены все существующие индексы и рейтинги, связанные с городской средой, — больше 150 документов. Был составлен большой список индикаторов, позже из него были исключены те индикаторы, которые нерелевантны для России, например, количество трущоб.
В индексе для российских городов акцент был сделан на качестве городской среды. Индекс оценивает шесть типов пространств — в том числе жилые, озелененные, уличные — по шести критериям, например, безопасности, экологичности и комфорту.
Почему города в рейтинге не нужно сравнивать
Видя список городов, сложно избежать деления на лучшие и худшие. Но на самом деле сравнивать города между собой не стоит, логично сравнивать показатели каждого города от году к году.
Так, 200 ДТП на 10 тысяч человек в городе, где живет 5 миллионов, не то же самое, что аналогичный показатель для десятитысячного города. Именно поэтому все города в индексе разделены на несколько групп по численности населения и климатическим условиям. Таким образом, несравнимые города не сравниваются.
И если Норильск попал в список с лучшей городской средой, это не значит, что он занимает высокое место среди всех городов России. Это значит, что среди больших городов, которые находятся в тяжелых климатических условиях на севере России, Норильск показывает лучший результат.
Почему городская среда — это про парки и набережные, а не про уровень счастья
Феномен счастья в городе — очень абстрактное и малоисследованное понятие. Конечно, можно представить, что качество городской среды измеряется с помощью соцопросов, но проводить их каждый год в каждом городе России на практике невозможно. Важно, что индекс — диджитал-инструмент с четкими индикаторами, которые можно измерить и в Перми, и в Реутове — будь то состояние спортивной инфраструктуры или доля озелененных пространств. По словам разработчиков, все критерии для определения качества городской среды обсуждались с общественными организациями и экспертами.
При этом индекс учитывает то, как люди воспринимают городскую среду. Но оценивается это не напрямую, ответами на вопрос «Нравится ли вам ходить в парк?», а с помощью таких методов, как цифровой след, который люди оставляют в социальных соцсетях про то или иное пространство.
Что делать городу, если со средой у него все плохо
Если с оценками индекса у города все не очень успешно, можно составить план дальнейших действий. Во-первых, сразу понятно, по каким индикаторам у города мало баллов — недостаточно ли в нем безопасных улиц или доли комфортного жилья.
«Действия, направленные на то, чтобы повышать только один индикатор, не приведут к результату. Оценка индекса суперкомплексная. При этом нужно оценивать и долгосрочные эффекты. Открытие нового парка в городе повлияет на пешеходную доступность парков, а следом на развитие стрит-ретейла, малого и среднего предпринимательства вокруг парка, рост цен на жилье рядом с парком, что в свою очередь приведет к чему-то еще. Здесь муниципалитетам важно взвесить возможности, в том числе финансовые, и определить приоритеты для своих действий».